字号:

滕建群:特朗普百日执政:理想很丰满,现实很骨感

国研院 时间:2017-05-03 作者:  责编: 龚婷

美国总统特朗普于当地时间4月29日迎来上任100天。对于“百日执政”概念,大家都很看重,这是为什么呢?

中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明向星星君解释:原因在于这是美国总统政治的重要现象。

【刁大明观点】

“2006年民主党在国会众议院翻盘,获得多数后,通过百日计划很快回应选民诉求,证明自身的政策推动力。但时移世易,当下美国新政府面临的问题在于,在复杂和极化的状态下,很难像过去那样强力推行重大政策议题。

1933年小罗斯福总统上台后100天能推15个立法(新政的主要部分),这在如今几乎无法复制。尽管如此,从这100天的执政状况,还是能看出特朗普的一些理念,以及与华盛顿政治圈的配合程度。”

内政篇

特朗普由“政治素人”转型为全球最重要的国家元首,上任百日内推出诸如穆斯林入境禁令、医保及美墨围墙等政策,引发不少争议。

特朗普27日在白宫接受媒体访问时,承认未想过总统工作这么困难,怀念过去自由自在的生活。

这恰好印证了一句话:理想很丰满,现实很骨感。

做出这句总结的不是星星君,而是365皇冠体育美国研究所所长滕建群。

【滕建群观点】

“就国内政策来说,比较难找出特朗普有政治建树、经济建树、产业建树和金融建树,至少尚未看到有成型的成果。特朗普总统本人虽然雄心勃勃,但许多方面不适合美国的现实,兑现竞选时照顾中产以下利益的承诺困难重重。”

对于特朗普在内政方面的成绩单,国际问题研究学者给出的分数普遍不高。以下几方面说明,现实有多么“骨感”:

行政:单边行动 破而难立

【刁大明观点】“特朗普通过单边行动的方式(不全是行政令),做了不少所谓破除传统成规、去奥巴马化的事情。但是他在破的同时,立的时候也采取单边行政令的方式,似乎就不太奏效。这也是两版‘禁穆令’失败的原因。不信任、不通过与国会合作的方式做事情,不能彻底有效长期地推进内外政策,医改新方案遇阻也反映了这个教训。”

经济:整体起色不大 减税是双刃剑

【滕建群观点】“特朗普执政后,经济数据略有好转,但是没有根本性的变化,和奥巴马期间有相似之处。或者说是奥巴马经济政策结果的延续,如非农就业率、GDP增速等。此外,许多经济政策尚未全面展开。”

“特朗普大力推行的减税政策,是一把双刃剑。一方面可以减轻中产阶级的负担,刺激企业的活力。但另一方面,会导致国库亏空,令美国负债问题雪上加霜。”

执政团队:小圈子 不成熟

【刁大明观点】“特朗普本人可能过分倚重小圈子,在团队建设上更多考虑忠诚度而不是应该与忠诚度平行的其他标准,比如专业度等,导致550个需要国会参议院批准的联邦重要职位缺席和空转率较高。空转率不是指这个位置没人,而是有人代理,代理职位者肯定是特朗普不太信任的人。空缺影响内政议题的推进和外交事务上重大有变革性的决策。”

【滕建群观点】“特朗普上任后基本上搭配了关键阁员的岗位,但其执政团队尽管已在要害部门基本就位,重要阁员还有农业、劳工等几个任命等待国会的听证任命。这些团队人员不齐,执政能力也不够成熟,各部委副职以下工作岗位仍有待任命和上岗,这种缺陷在一定程度上影响了其施政。其经济团队号称有15人之多,但一些人并非真正的经济学家,更多是一些投机分子。此类幕僚不太可能给特朗普提出系统全面的国家经济政策。”

不过,尽管诸路不顺,特朗普的百日新政还是有亮点的,例如:

【刁大明观点】“特朗普在国内政策上的最大成就是让最高法院大法官的人选就位。新任大法官尼尔?戈萨奇现年50多岁,正值壮年,至少能干20年,其影响力超越特朗普时代,对美国政治走向有重大影响力。”

此前,路透社也就此评论称,对于特朗普而言,戈萨奇的提名获得通过,一方面让美国最高法院重回保守派大法官占多数的格局,另一方面大选时的一个重要承诺得以兑现,堪称其上任以来获得的最大胜利。

对于未来的政策施展,专家认为特朗普尚有机会扳回比分。如何评价这一百天的工作,美国国内一片嘘声,但特朗普本人却信心满满。

【滕建群观点】“特朗普与奥巴马的一个不同是,他更善于沟通。现在要看特朗普能不能通过沟通、说服,赢得大多数议员对其政策的支持。尽管共和党人已经在国会参众两院占据多数,但是要想达成提高债务上限等政策的妥协,必须要做好民主党的工作。我相信特朗普是有这种才能的,但其面临的挑战和困难也很大。”

外交篇外交回归传统 减少不确定性

【刁大明观点】“目前一个总体判断是,特朗普在外交事务方面回归到共和党、甚至是美国主流政治人物能够接受的轨道上的速度比内政上回归的速度要快。”

“在东北亚事务上,采取相对积极的沟通态度,没有太多极端表态;

在美俄关系上,没有出现之前外界预期走得多近的状态,基本上符合美国一贯的做法;

在中东问题上,回归共和党一贯的强势态度,包括对叙利亚、伊朗、伊斯兰国;

在盟友关系上,对北约、日韩基本上不会像竞选期间说的‘单干吧我不会管你们’,逐步回归到以盟友为基石的外交策略上,附加条件是,在维护盟友利益和安全的同时,让盟友在财政和其他事务上共同分担。”

【滕建群观点】“特朗普在其执政百日内,逐渐回归美国外交传统。”

“一则体现为其对英国等传统盟友的政策调整,加强往来;二则在中东议题上继续反恐,在朝鲜问题上以压促变;三则与俄罗斯、伊朗进行传统地缘政治竞争。”

专家认为,以上表现不失为积极信号,毕竟特朗普当选后,美国似乎成为国际秩序、甚至全球化最大不确定性的来源之一。而他在外交事务上的回归,减少了这种不确定性。

中美关系开局良好 习特会是亮点

【刁大明观点】“特朗普迄今在国际议题上的最大亮点即‘习特会’。中美关系从良好开局进入良性发展,至今尚未出现重大突发事态。这正是中美双方共同努力的结果。习特会上强调的四个领域的合作,体现了特朗普与中国密切往来的姿态。”

【滕建群观点】“外交政策方面比较有新意的,还是和大国之间关系的调整。例如中美关系的走向有点出人意料,通过领导人的努力,通过各方职能部门的努力,基本上没有大起大落,并且出现了加强合作的势头。这也体现了特朗普的务实取态。”

中美问题专家还指出,由于特朗普决策团队还未最后成型,团队成员和特朗普本人仍有不确定性。当前,中方应保持战略定力,避免将特朗普的政策脸谱化;要与美方积极接触,合作沟通,持有底线思维。

在特朗普“试用期”满之际,美国民意调查结果显示,他是美国1945年以来在此时间节点上支持率最低的总统,支持率为42%,不支持率为53%。

对于民调结果,专家认为,这虽然反映了实际问题,但并不是百日新政要背的“锅”。

【刁大明观点】“特朗普本是背着较低的支持率当选总统的,至少他没做更过火的事情让支持率更低,还属基本正常。此外,应该看到,特朗普的外交事务在趋于娴熟和理性,在国内事务上也在不断寻求好的方式,尽管不断碰壁。奥巴马时代的政治遗产,包括医改、亚太再平衡等在内,都不是在100天内提出的。虽然通过百日执政,能看到特朗普的一些施政想法,但还不到全面评价未来将会怎样之时。”

“从总统政治角度而言,一般一位新总统上任后要有半年到一年的学习、调适期,不断熟悉华盛顿政治、熟悉重大政策。对于特朗普而言,作为美国历史上既没有政治经验、又没有军旅生涯的总统,他的学习和调适时间会更长,100天可能只是开始。”

(来源:中新社,2017年4月29日)