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中国东盟合作是地区稳定繁荣的基石

国研院 时间: 2017-02-20 作者: 时永明 责编: 龚婷

2017年一开年,世界上最有影响的事件就是特朗普就任美国总统。这个所谓的“政治门外汉”一改以往政客一上台就翻脸背弃竞选诺言的虚伪,开门就大刀阔斧地落实自己对选民的承诺。其中对亚太地区影响最大的措施就是退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。尽管他派出新国防部长访问日韩,以稳定两个盟国的军心,有可能在安全上违背竞选承诺,不对日韩提高保护费。但奥巴马的亚太再平衡战略已经坍塌一半。这种坍塌自然会对东亚地区的格局走向产生重大影响。有人因此说东盟国家会从趋向美国转而倒向中国,不过事实上,东亚区域合作代表了全球化的本质和正确方向,无论怎样都会顽强地向前发展的。

中国东盟关系是亚洲世纪的基石

“21世纪是亚洲世纪。”这句话在20世纪后期就已经成为全球的共识。提出这一论断的基础在于从八十年代开始的东亚地区持续的高速增长,以及东亚地区占世界三分之一的人口规模和高素质的劳动力。而导致这种持续增长的主要原因从经济上看似乎主要是美日资本大量向东亚地区转移,以及美国市场对东亚地区的开放。但能够使资本放心流入该地区的政治条件在于地区的政治稳定。这种稳定来自几个方面,一是中国实行改革开放,二是中美战略关系基本稳定,三是中国与日韩及东盟国家政治关系从对立走向合作,四是地区内绝大多数国家的政治体制基本稳定,国家管理有效。这其中,中国与东盟关系的全面发展对地区的政治稳定和经济繁荣起着关键的支撑作用。

中国东盟是山水相连,血脉相通的邻里关系。在近代史上更是荣辱与共。冷战时,虽然部分东南亚国家与中国意识形态不同,但基于和平共处五项原则,由非共产党国家组成的老东盟并未成为西方对抗中国的工具。冷战后,随着中国与老东盟关系的全面改善,以及东盟发展为全地区的合作组织,中国东盟的合作关系不断登上新的台阶。

八、九十年代东亚以出口导向型经济为核心,构成了美日资本和技术,东亚国家生产,依托美国市场的环太平洋区域经济结构。因此,当时地区合作结构是亚太经济合作加以东盟为中心的安全对话。但是,由于担心东亚未来的竞争,美国于九十年代初率先建立了北美自由贸易区,分割了亚太,而后又借1997年的亚洲金融危机,试图操控东亚的金融。这两大因素促使东亚国家寻求建立东亚自由贸易区。于是在本世纪初有了东亚峰会和中国东盟自贸区。中国和东盟的合作成了东亚区域合作发展的基石。

美国的新帝国主义要分割东亚

令美国意想不到的是,中国在东亚金融危机时不仅没有像日本那样搞以邻为壑的货币贬值,而且借机崛起。面对中国的崛起和中国东盟自贸区的发展,美国开始心慌。此时在美国学术界先后出现两大理论,一是新帝国主义理论,二是权力转移学说。这两个理论实为一体。既所谓美国主导的国际秩序就是以美国为领导,以西方国家和盟国为管理体系来掌控世界。而中国的出现,特别是中国和东盟这样的地区组织之间合作的发展,将产生权力转移,使美国失去领导力。小布什政府时期美国力量处于巅峰,因此以新保守主义为依托推行新帝国主义战略。奥巴马上台时,美国因金融危机而实力大为削弱,因而担心出现所谓东亚地区的权力向中国转移。因此,在不得不进行力量收缩的情况下,奥巴马提出“亚太再平衡”战略,集中优势兵力和政治经济外交资源对付中国崛起。其核心策略就是在坚持新帝国主义战略以同盟体系为管理架构的同时,对东亚合作进行拆解。对东亚的政治分割从小布什时期就已开始。当时美国通过日本迫使东亚合作从十三国变为十六国,以便让印度拖后腿。奥巴马则借所谓重返东南亚参与到东亚峰会中,通过直接介入来影响东亚合作进程;在安全上,美国借南海问题离间中国和东盟关系,试图将东盟引导为与中国对抗的地区性组织。此时美国学术界配合奥巴马,提出了所谓东亚安全与经济分割的“二元结构”理论,既东亚国家在安全上依靠美国,但在经济上又不得不依靠中国。而奥巴马则更进一步,通过打造跨太平洋经济伙伴协定(TPP),从经济上将中国与东亚国家分开。

奥巴马的失败和东亚新前景

自所谓“美国主导的国际秩序”出现以来,西方从理论到实践将国际关系变成毫无道德底线的赤裸裸的“利益”关系,似乎只要为了利益就是正当行为,而无需考虑目标与手段的道德问题。奥巴马外交政策之恶在于它是以害人为牟利手段,甚至是目标。且不说中东,其在亚太的政策也是在将地区推向冲突边缘。

奥巴马政府以所谓“法制”为借口,鼓动菲律宾将中菲南海争议提交国际仲裁,同时通过各种政治操作以及炫耀武力来逼迫、引导仲裁庭的裁决方向。最后仲裁庭将自己变成立法机构,拿出一个违反基本法理和常识的仲裁结果,事实上将中菲争议逼向战争解决的方向。杜特尔特正是因为看穿了这一点,才与奥巴马翻脸。以害人为起点的政策最终都会以害己告终,这已经被历史反复证明。杜特尔特的反目使奥巴马在南海的谋划遭受根本性打击。

在这种背景下,越南恰好借政府换届也调整了南海政策,将过去的对抗性政策纠正到对话解决的正确方向上。其实,奥巴马政府一直对越南采取两面政策,一方面积极鼓励越南在南海与中国对抗,并为此不顾美国意识形态的基本国策对越南解除了武器禁运;另一方面又以人权问题为借口积极介入越南的内政,试图改变越南的国家颜色。这也是为什么越南开始和美国保持距离的原因。

特朗普上台至少在亚太政策上商业色彩要多于军事色彩。因为特朗普否定跨太平洋经济伙伴协定而认为他是反全球化,这可能是基于对全球化的错误认识。事实上,奥巴马搞的根本就不是全球化,而是地区分裂化,是一种赤裸裸的反全球化。为了实现政治目的,跨太平洋伙伴关系协定对日本做了极大的让步,让这样一个极发达经济体在协定中的自由贸易度最低,只有95%。这也是为什么安倍坚决要守住这个协定的一个重要原因。

特朗普作为一个商人对这种商业厉害当然极为敏感。他为“美国第一”退出了协定,这反而为亚太地区构建更加健康和谐的自由贸易秩序打开了大门。东亚国家目前谈判的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)的目标不是将东亚与北美分割,而是最终实现亚太自贸区的路径。当前东亚国家面临的主要障碍是地区内发展水平的不均衡。但对此,东亚国家完全可以参照中国东盟自贸区的做法,采取早期收获,后进递补等方式,先搭架构,再逐步升级。

(来源:北京周报网,2017年2月16日)