把脉欧洲恐袭：“传染”或将扩大，良方尤重治本

今年以来，欧洲多国连续遭遇恐袭：比利时布鲁塞尔、法国尼斯、德国的巴伐利亚……一时间，欧陆仿佛流行起一种名为“暴力袭击”的传染恶疾，其“病征”各异：袭击手段从冷兵器砍杀到枪击、爆炸、车辆冲撞；犯案人员既有移民后裔，又有叙利亚难民；袭击方式也从有组织的多人多点同时作案，变化为更多的“独狼”发难。但细致分析起来，其“病理”却颇为类似：

第一，恐袭增多与“伊斯兰国”战略调整加速有关。2015年初，在多国空袭的军事压力下，“伊斯兰国”改变了“维持并扩张”的军事策略，转而推行“三环战略”，强调同时打击“近敌”和欧美“远敌”。如今，其接连丢失费卢杰、拉马迪等军事重镇，摩苏尔与拉卡亦陷重围。面临覆灭危局，“伊斯兰国”意做困兽之斗，一面加快将力量化整为零，输送各地；一面疯狂策划、煽动对欧美恐袭，既为报复，也做战术牵制。

第二，从全球反恐形势看，“伊斯兰国”恐袭名单中的西方优先目标，美国本土防备已较为严密，英国的“去激进化”政策和反恐体系相对成熟；反观欧陆，不仅有多国难民涌入、人员又可自由流动，整体安防力量薄弱、难护周全。“挤出”效应自然导致袭击更密集地发生在防御链条的脆弱环节。

第三，内因仍是根本要素。近年来，欧洲麻烦不断：世界经济低增长大背景下，欧债危机余波难平，各国经济复苏乏力；叠加上难民危机、乌克兰危机和英国“脱欧”，可谓经济、安全、社会问题齐发酵，一体化又遇重大挫折，纵是法、德等欧洲“火车头”也自顾不暇。这种环境本就容易催生社会的消极情绪、强化排外势力，助长不同社会阶层、特别是本土族群与移民、难民群体的对立、矛盾乃至仇恨，给暴恐组织可乘之机。

“病来如山倒”，如今的恐怖蔓延是以往多重矛盾层层叠加又集中爆发的结果，反过来则会加重原有病因、病情：恐袭会打击旅游业、影响投资方对稳定发展的预期，进而恶化经济发展环境；民众恐慌情绪有利于抬高民粹主义、右翼势力、疑欧、脱欧派声势，加剧政治不稳和社会动荡；反恐措施的扩大化与过激倾向，特别不利于移民群体及其后裔的社会融入，加速其经济、社会地位边缘化，疏离其社会认同，最后增加特定群体的“激进化”风险。

恐袭会继续蔓延，甚至扩散到中东欧国家么？目前看，不能排除这种可能性。首先，前述内外交困的情形在中东欧各国普遍存在，部分国家的经济更是长期低迷不振；其次，当前的恐怖主义意识形态传播，碎片化、网络化特点明显，渗透力强，管控难度大；最后，相比德、法等国，其防恐、反恐能力更弱。但由于中东欧国家“袭击价值”和影响都不如西欧发达国家和地区，所以未来一段时间，虽难免会发生内生性暴力事件、“独狼”式袭击，但有组织的大规模恐袭的可能性仍相对较小。

“病去如抽丝”，反恐亟需分类施策，标本兼治：治标贵迅速，治本重长效。在打击“伊斯兰国”时，治标就是要打掉其在叙、伊核心区的武装力量；治本则要恢复两国的政治、社会稳定，并进一步涤荡恐怖势力的全球性影响。欧洲各国进行合作反恐，治标要着重反恐能力、机制建设，做好防御；治本则要从发展经济，促进社会融合、公平与文明互鉴，消解内生性矛盾入手，立足攻坚。唯此，才是长治久安之策。

（来源：《中国国防报》军事特刊，2016年7月29日）