波云诡谲的南苏丹和平进程

7月7至11日，朱巴爆发自南苏丹民族团结过渡政府成立以来最严重的一场冲突。基尔总统的政府军和马沙尔领导的反对派在朱巴城的古德里路（Gudele Road）、总统府（J1）、“联合国驻南苏丹维和特派团”（UNMISS）营地和马沙尔官邸杰贝尔?库居尔（Jebel Kujur）附近先后发生激烈枪战，导致双方至少有300名士兵死亡，上万名平民流离失所，外商资产或国际机构货仓遭打劫。

这一轮最新冲突迷雾重重、疑点甚多。首先，关于战斗是怎样打响的，冲突双方各执一词，始终未能给予清晰解释。其次，从目前公开的数据看，马沙尔领导的叛军在此轮冲突中约有37名士兵死亡，伤亡比政府军更小，但结果却是马沙尔再次逃匿。第三，7月8日总统府外的冲突持续约两个小时，但基尔和马沙尔事后均表示惊讶，并联合呼吁各自部队和下属保持克制，避免冲突扩大化。马沙尔起初不认为他与基尔在总统府内的会议是后者设置的“鸿门宴”，但其7月11日藏身后又指责基尔企图借此谋杀他，并声称除非联合国安理会和“伊加特”（IGAD）向朱巴派出干预部队，并使朱巴非军事化，否则他不会现身与基尔共事。

虽然这些战事的起因和细节波云诡谲，但是冲突背后的逻辑却日益清晰。新一轮冲突爆发后，国际舆论的焦点重新回到《解决南苏丹冲突协议》（也称南苏丹和平协定）的执行上来。该协议于2015年8月由马沙尔和基尔分别在亚的斯亚贝巴和朱巴签署。双方依此于2016年4月28日组建了民族团结过渡政府。依据该协议，马沙尔有望成为非洲历史上权力最大的“第一副总统”。过渡期内，他将统帅一支独立的军队和警察，拥有10个内阁部长席位（占三分之一），控制议会反对派中多数席位，掌管联合州和上尼罗州两大产油州，并在全国各地拥有驻兵权。这一切迄今均未实现。

过渡联合政府成立以来，基尔似乎更多地掌握了政局发展的主导权。其咨询机构“丁卡长者委员会”（Jieng Coucncil of Elders）积极做反对派领导成员的工作，拉拢后者脱离马沙尔，重新加入基尔派。7月10日，马沙尔的高级将领达乌?阿特琼（Dau Aturjong）宣布倒戈，回归基尔阵营。“丁卡长者委员会”还向基尔推荐马沙尔此前的首席谈判代表、现任矿务部长塔班?登?盖伊（Taban Deng Gai），作为马沙尔的可能继承人和取代者。由于基尔派较之于马沙尔掌握了更多的资源，其“分而治之”的策略正在逐步凑效，侵蚀着马沙尔的地盘和追随者。在此情形下，马沙尔要么被基尔派吸纳，承认基尔的主导地位，要么坚持实施《解决南苏丹冲突协议》，使自身拥有一个“平行政府”与基尔相抗衡。目前看，马沙尔选择了后一条道路。

“三驾马车”（美、英、挪威）、“伊加特”和联合国等先后呼吁南苏丹交战双方切实执行和平协定。7月11日，“伊加特”外长在内罗毕召开紧急部长级会议后发表公告，主要内容如下：（1）敦促联合国安理会修改UNMISS授权，建立一支干预旅，地区国家向UNMISS增派维和士兵；（2）重开朱巴国际机场，并将后者置于UNMISS保护之下，以开启人道主义救援走廊；（3）南苏丹冲突双方尽快执行《解决南苏丹冲突协议》中的安全条款。联合国秘书长和联合国维和行动部呼吁安理会向UNMISS增派士兵、增加UNMISS授权、向南苏丹实施武器禁运、制裁阻挠南苏丹和平协定实施的领导人和军队指挥官等。

7月15日，马沙尔在接受BBC采访时称，他同意IGAD和联合国有关向南苏丹派出干预部队、以及使朱巴非军事化的动议。这支干预部队可以是UNMISS目前的维和士兵，也可以是其他国家派出的部队，但应接受UNMISS的指挥和授权。第三方干预部队应在南苏丹政府军与反对派之间建立缓冲区，确保南苏丹不再走向暴力冲突。基尔则断然拒绝有关向南苏丹增兵的动议，称UNMISS已经有1.2万名士兵驻扎在南苏丹领土上，“哪怕再增加一名外国士兵”都是不可接受的，因为这涉及南苏丹的主权。

7月12日，美国以保护使馆为名向南苏丹增派47名士兵。奥巴马称，美国军队将持续驻扎在南苏丹，直至南苏丹安全形势切实改善。如果形势需要，美国还将向南苏丹增兵。美国130名左右的军事人员已经在吉布提待命，美军在乌干达的基地也在预做准备。美国表示，不会在南苏丹采取任何进攻性军事行动。尽管如此，美国向南苏丹增兵行动还是引发了疑虑。评论称这将进一步危及南苏丹政局稳定。可以预见，围绕南苏丹和平协定的执行，有关各方还将继续展开激烈博弈。

（来源：《新华非洲》，2016年7月19日）