陈玉荣：印巴加入上合扩员必须审慎

中评社香港6月23日电（记者　杜博强）成立15周年的上海合作组织（上合组织）塔什干峰会今天在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。作为一个以中亚地区为核心区域的安全和经济协调机构，上合组织去年启动向南的扩员进程，将印度和巴基斯坦这一对南亚“冤家”纳入新成员国的审批程序，这也引起了外界的广泛关注。

365皇冠体育欧亚研究所所长、上海合作组织研究中心主任陈玉荣日前接受中评社电话专访，就上合组织扩员的原因、步骤、利弊和未来定位等问题作出了详细解读。

新成员加入上合组织需要三步走

在2015年的上海合作组织俄罗斯乌法峰会上，大会正式启动了接收印度和巴基斯坦成为上合组织成员国的程序。陈玉荣介绍说，启动程序并不意味着印巴两国就已经成为了成员。现在印巴还是“准成员”身份，两国若要成为正式成员则还需要经历一个“转正期”，有一系列的手续需要办理。

首先，根据上合组织的相关条例和文件，两国需要履行一系列的手续，例如签署《上海合作组织宪章》、《上海合作组织成员国长期睦邻友好条约》两大基本文件，以及上合组织框架内的诸多法律文件。随后，印巴两国要将这些协议文件各自交由其国内的立法机关批准。当这些手续都处理完毕之后，上合组织峰会才会将两国加入的议题纳入到大会讨论，并在协商一致的原则下决定是否吸收两国成为新的成员国。

“两国加入上合组织成员国没有时间表。”陈玉荣说，印巴两国成为正式成员国“还在转正当中”，各项手续还未办理完毕。“如果下一届峰会时程序没走完，大会依然会讨论相关的议题。” 　同是加入　印巴态度有不同

陈玉荣介绍说，印度和巴基斯坦从2004年就已经成为了上合组织的观察员国，并且一直致力于藉助上合组织的平台，加快和相关国家经济领域的融合，加大在安全领域的合作，使观察员国的地位升格为成员国。

但是印巴两国在加入上合组织成员国的积极性上并不相同。陈玉荣表示，中印两国本身已经有中俄印外长会的三边对话机制，也有金砖国家组织合作机制，彼此之间的联系和对话频率很高。“巴基斯坦更为积极一些，而印度最初比较满足于自己观察员国的身份，并不太希望提升和创始成员国之间的关系。”

历届上合组织峰会，巴基斯坦都是由国家元首亲自参加，而印度则只派出部长级的官员。“但是随着国际形势变化，特别是经济形势和安全形势的变化，印度政府的态度也发生了转变。”在去年上合组织乌法峰会上，印度总理莫迪首次以政府首脑身份出席，并且启动了印度升格成为上合组织成员国的进程。

上合组织扩员将拓展安全和经济合作空间

作为上合组织关注的核心区域，中亚地区在上合组织成立的15年来保持了安全和稳定。陈玉荣表示，南亚的印巴两国加入，将进一步使上合组织的安全对话空间扩大，中国和各成员国都欢迎上合组织扩员。

陈玉荣说，目前国际安全形势并不乐观，“伊斯兰国”对中亚地区的渗透力度在加大，印巴也有很重要的反恐任务。这种共同的反恐诉求可以让印巴两国和上合组织6个成员国加强合作，有利于中亚和南亚地区的安全和稳定。

在经济方面陈玉荣表示，印度作为重要的新兴经济体，它成为成员国将很大地拓展上合组织内部的经济合作空间。中国正在上合组织的框架内推进丝绸之路经济带的建设，这其中就包括欧亚经济大走廊、中国-西亚-南亚经济走廊两个重要组成部分。印度的加入，也有利于中国“一带一路”战略的推进。 上合组织扩员应保持谨慎　循序渐进

陈玉荣同时也指出，扩员诚然是上合组织未来的发展方向，但是上合组织在对待整个扩员的问题上都需要保持审慎，做到循序渐进。

从本次扩员的两个国家来看，印巴之间关系一直紧张，外界一直担心两国加入上合组织之后，会削弱上合组织内部的合作氛围，甚至绑架组织的议题设置。陈玉荣说，目前上合组织最重要的目标还是聚焦区域安全和经济，如果印巴矛盾也进入上合组织，有可能导致上合组织的关注重点发生偏离，这是上合组织成员国都不愿看到的。

在另一方面，巴基斯坦国内的安全形势也十分复杂严峻。倘若接纳巴基斯坦成为上合组织成员国，就需要上合组织应付巴基斯坦国内的安全问题。目前上合组织安全领域的任务已经十分繁重，包括中亚地区的维稳以及阿富汗问题都不易处理。上合组织准备好应付巴国国内问题了吗？这也是一个疑问。

而对待整个扩员问题上，似乎也有一些问题亟待解决。“扩员之后，更多的成员进来了，日后在一些重大国际问题上，成员国之间的声音会不会保持一致？”陈玉荣表示，上合组织目前是一个精诚团结的高效协调机制，各国也希望上合组织未来的发展也可以保持这一优点。如果因为扩员而导致上合组织的行为能力弱化、定位改变，这就和上合组织扩员的初衷背道而驰了。

此外，上合组织扩员还有引入新的官方语言、处理会费缴纳和财务预算的问题。

因此在对待扩员的问题上，上合组织各成员国态度仍然比较审慎，“希望遵循循序渐进的原则进行逐步扩员，不要一下子就扩起来。”陈玉荣表示，“从组织的稳定和发展角度来说，一下子把胃口张得太大，就有可能消化不良，影响组织未来的发展。”

陈玉荣还提到，因为上合六国一直担心印巴会把双边矛盾带进上合组织当中，因此在争取加入上合组织的过程中，印巴两国也一直在促进双边关系的改善。这也是上合组织扩员的意外收获。 上合组织未来定位仍是区域性安全协调组织

有观察者认为，接纳两个南亚成员的努力，将使关注中亚安全的上合组织把长期目标过渡为亚洲安全，成为致力于整个亚洲安全的国际组织。上合组织会是亚洲的安全和经济协调机制吗？对此问题陈玉荣给出了否定的答案。

陈玉荣表示，上合组织是一个区域性的安全协调组织，以欧亚板块结合部的中亚为核心区域，并且向周边扩展。但是目前来看，印巴如果加入将使上合组织的区域扩展到南亚，而上合组织的对话伙伴已经远及亚美尼亚和阿塞拜疆等高加索国家。未来上合组织的区域和边界到底在哪里？这也是上海合作组织正在讨论的方向。